广州，向海而生、因商而兴，千年商都绵延千年的商贸血脉，在五年全面依法治市的壮阔征程中焕发出全新活力。伴随市场主体持续扩容、产业业态迭代升级，各类商事、民生法律需求集中涌现，法治建设成为广州激活市场、赋能产业、惠及民生的核心抓手。
小微企业主王某深陷债务泥潭，企业濒临倒闭。广州破产法庭跳出“只救企业、不救经营者”的固有思维，依托华南地区首家法院企业重整平台全套智能化、专业化工具，量身打造专属重整方案，企业债务、经营者个人连带债务双双化解，企业资质、个人信用同步修复。原本无解的经营困局，在广州法院的创新机制下重获生机。
一桩暖心纾困事例，映照一座城市五年深耕不辍的法治底色。
从珠江新城城市更新平稳有序落地，到创新打造法院企业重整平台盘活大批困境企业，从多元解纷机制高效化解万千群众各类急难愁盼，到广交会“国际法务会客厅”守护全球客商安心经营……五年来，广州统筹推进法治广州、法治政府、法治社会一体建设，高分获评全国法治政府建设示范市，法治广东考评实现“八连优”。法治，正以看得见的方式、感受得到的温度，浸润这座城市的每一寸肌理，成为这座城市营商环境的“硬核”底气、群众安全感的坚实来源。
深耕科学立法：
良法善治擘画城市高质量发展蓝图
一座超大城市如何平衡对外开放、产业革新、文化保护等多重发展需求？广州以高质量地方立法给出答案。
面对粤港澳大湾区、南沙开发开放等国家重大战略，制度衔接是首要抓手。全力推动《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》落地实施，出台以高质量司法服务保障粤港澳大湾区可信数据空间建设的意见，推动90项省级管理权限下放南沙落地，制定南沙人才发展促进条例，为湾区要素自由流动搭建法治桥梁。
瞄准新质生产力培育前沿赛道，广州立法先行抢占发展先机。聚焦人工智能、低空经济、数据要素等新兴产业，密集出台智能网联汽车创新发展条例、低空经济发展条例、数据条例等一批创制性法规，同步完善民营经济、青年创新创业法治保障制度。
聚焦超大城市精细化治理，广州的立法兼具发展高度与民生烟火气。出台全国首部超大城市国土空间规划地方立法，出台《广州早茶传承保护规定》，为非物质文化遗产保护传承夯实法治基础。《广州市依法行政条例》《广州市传统风貌建筑保护规定》先后获评全国“地方立法十大范例”。
建成全国首家实体化立法公众参与中心、立法听证中心。
民意是立法的源头活水。广州推动设立全国人大常委会法工委南沙基层立法联系点，建成全国首家实体化立法公众参与中心、立法听证中心，构建起“开门立法、民主立法、科学立法”全链条工作体系。常态化开展法规规章清理、公平竞争审查，及时修改或废止滞后条款，持续维护统一开放、竞争有序的市场环境。
深化规范执法：
刚柔并举平衡监管尺度与服务温度
一流的法治化营商环境，离不开规范、文明、有温度的行政执法体系。
增城区一家高新技术企业因废气排放不达标面临处罚，企业声誉或将遭受重创。正当企业一筹莫展之际，当地生态环境部门主动靠前，精准启用行政执法“观察期”制度，给予企业1个月观察期整改规范，全程上门提供技术指导、帮扶整改。企业按期完成污染治理，废气稳定达标后，执法部门依法免予行政处罚，实实在在地为企业纾困解难。刚性监管之下饱含法治温度，这一容错举措，让严格的生态环保执法多了人文暖意。
为充分释放市场活力，广州纵深推进“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动。深化“综合查一次”改革，全面推行“亮码入企”、入企检查通知书等制度，规范涉企检查流程。依法适用“轻微不罚、首违不罚”条款，杜绝机械执法、以罚代管。创新实施信用差异化监管、非现场智慧监管，对新业态探索“沙盒监管”。
与此同时，持续扎紧行政执法制度笼子。打通行政执法监督、法治督察、行政复议协同衔接渠道；启用市、区两级行政执法协调监督局专用印章；在全省率先出台涉企行政执法质效评议要点指引，常态化开展案卷评查、一线监督。行政规范性文件统一发布平台获评全国法治政府建设十大创新案例，政府透明度综合指数连续三年位居全国地级市政府首位，以阳光监督筑牢规范执法根基。
筑牢司法防线：
让公平正义看得见摸得着
五年来，广州以公开促公正、以智慧提效能、以善意护主体，让群众、企业真切感受到司法力量可触、可信、可感。
阳光是最好的防腐剂。广州持之以恒深化司法公开，市法院司法透明度指数实现“十一连冠”，形成可复制、可推广的全国示范经验。全市司法机关全面落实庭审、裁判文书、执行信息全流程公开，主动敞开司法大门接受社会监督。
数字变革为司法提质增效插上智慧翅膀。广州“政法跨部门大数据办案平台”获评全国政法智能化创新案例，依托大数据、人工智能实现案件线上流转、智能研判，大幅压缩办案周期。市检察院6项大数据法律监督模型获最高人民检察院推广，公安执法、便民服务等多项指标稳居全国第一方阵。
善意文明执行理念已经深入人心。审慎规范查封、扣押、冻结等强制措施。健全行政执法与刑事司法双向衔接机制，依法平等保护各类市场主体、人民群众合法权益。设立全国首个知识产权法院派出法庭南沙法庭，助力深港穗科创集群跻身全球第一梯队。
优化法律服务：
全域织密普惠便捷法律服务网络
在广州，一张覆盖全域的公共法律服务网络正在延伸，将法治保障覆盖至基层末梢、企业一线。
广州建成市、区、镇（街）、村（居）四级全域覆盖的公共法律服务实体平台3152个，打造暖企、涉外、民生、治理、纾困5类特色服务平台125个，数量蝉联全省第一。在全国率先布局公共法律服务智能咨询国家标准化试点，填补国内相关领域标准空白。
基层矛盾如何实现前端化解？新时代“枫桥经验”已在广州全面落地生根。出台《广州市矛盾纠纷多元化解条例》，成立全国首家综合性市级调解协会，386个调解组织进驻综治中心、法院等一线阵地，2025年全市调解纠纷7.7万件，调解成功率达97.42%，大量矛盾在基层、在前端就地化解。
政企联动普法已成为广州法治建设的亮眼名片。全国首创“企业家法治观察团”、企业合规体检中心。打造“广州普法”新媒体矩阵、法治直播间等特色阵地，创新地铁普法、法治City Walk等沉浸式宣传形式，多次斩获全国优秀政法新媒体奖项，让法治文化浸润城市大街小巷。
做强涉外法治：
高标准搭建联通全球法律服务枢纽
作为千年商都、粤港澳大湾区核心城市，面对海内外客商，广州该如何搭建适配国际化需求的法治体系？
一套协同高效、专业完备的涉外法治体系正在广州逐步成形，为企业“走出去”、外商“引进来”筑牢法治屏障。率先构建“联席会议+专门机构+行业组织”三位一体的涉外法治协同机制，构建“多方联动、一体推进”的涉外法治格局。出台“法治护航 商通四海”助企“出海”工程实施方案，印发推进建设全国涉外法治先行城市任务清单，以制度体系保障涉外经济活动有序开展。
建成广州湾区中央法务区白云中心区核心载体—广州法务大厦。
优质平台是擦亮城市涉外法治名片的关键。高标准建设广州湾区中央法务区“一中心三片区”，其中建成的粤港澳大湾区金融法务中心，是全国首个以“平安建设与法治建设深度融合”为核心定位的综合性法务工作平台。依托广交会打造“国际法务会客厅”，连续六届服务140多个国家和地区展客商。成功举办驻穗领团走近广交会法治宣介活动。建成我国首个企业“走出去”综合服务基地。打造中非贸易法律服务平台。设立粤港澳大湾区海外利益保护中心。
在广交会设立“涉外法律咨询服务港”，打造“国际法务会客厅”。
专业人才梯队，为广州注入涉外法律服务底气。出台涉外法治人才专项培育政策，全国首创仲裁秘书专业职称评价标准、港澳律师执业孵化站。全市现有律师2500余名、律所360余家具备涉外业务能力，10家本土律所设立20家境外分支机构，源源不断为跨境商贸、国际合作输送专业法治力量。
潮起湾区风正好，砥砺奋进再扬帆。五年深耕实干，广州全面依法治市交出了一份厚重亮眼的答卷。站在新的发展起点，广州将继续巩固拓展既有成效，锚定“排头兵、领头羊、火车头”高标追求，持续擦亮法治广州金字招牌，以更高水平法治建设护航中国式现代化广州实践。
南方＋记者 李乾
通讯员 张斌
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